超300亿元！今年广东涉农资金如何用？怎么管？看这里！
7月23日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍广东省推进涉农资金统筹整合改革、助力乡村振兴战略实施的相关情况。
将26项涉农专项资金
整成1个“大专项”
//省涉农资金统筹整合领导小组办公室主任、省财政厅厅长戴运龙介绍，2018年底广东涉农资金统筹整合改革正式铺开，成立了以省长为组长的领导小组，省涉农资金统筹整合领导小组成员单位积极协作，各地深入推进改革实施，取得了积极效果。针对以往涉农资金使用分散、低效的问题，广东围绕“统、放、管”三方面系统部署，建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制，省级将9部门26项专项资金整成1个“大专项”，实现全农口部门涉农资金跨部门整合，据统计，广东八成以上涉农资金投向了基层，九成以上投向了粤东粤西粤北。
改革实施以来，广东涉农资金使用效益显著提升，有力支持了广东乡村振兴“三年取得重大进展”。主要表现在：集中财力办大事办要事，截至2020年，省级涉农资金支持推动全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、农村无害化卫生户厕改造普及率达到99.5%、完成中小河流治理15260多公里。调动了市县政府积极性，一些市县主动加强项目前期经费投入，强化项目库的建设和管理。创新了项目建设审批模式，一批市县积极创新涉农项目简易审批流程，实现涉农项目建设“速度快、质量好、成本低”。下一步，广东将聚焦“四种能力、一个机制”建设，提升统筹整合能力、系统谋划能力、绩效管理能力、数字化能力，探索建立涉农资金改革财政激励机制，确保涉农资金用得实、用得好、管得住。
财政投入“只增不减”
八成资金下达市县
//广东省财政厅今年在支持乡村振兴方面有哪一些举措？戴运龙介绍，首先优先“投”，今年全省预算安排农林水支出约1200亿元，其中直接用于巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的资金123亿元，确保财政投入“只增不减”；其次多方“筹”，将稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，通过发行地方政府专项债券等渠道筹集资金，完善农业信贷担保、农业保险等政策，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为乡村振兴提供更可持续的资金来源；再次全面“统”，将以更大力度推进涉农资金统筹整合改革，扩大涉农资金统筹整合范围，2021年省级统筹整合全农口部门资金超300亿元，其中八成已下达市县统筹使用，进一步扩大市县自主权，支持市县统筹用好涉农资金干大事、成大事；最后有效“管”，将完善扶贫资产管理，摸清家底、明晰产权，实现合理分配收益、规范长效运行；并逐步将涉农资金纳入常态化直达资金机制，实现直达基层、直达农户，提高资金的使用效率。
50亿元激励改革成效显著的市县
“双监控”加强涉农资金监管
//戴运龙称，在不断加大乡村振兴投入力度的同时，广东更加注重把有限的资金用到刀刃上，用好绩效、激励、监管“三项举措”，发挥风向标、助推器、防火墙“三大作用”，确保资金落实到位，发挥资金的最大使用效益。
建立完善涉农资金绩效指标体系，实施重点绩效评价，将评价结果与后续年度资金分配挂钩，同时加强绩效公开，主动接受公众监督。戴运龙表示，广东将从2021年起探索实行涉农资金统筹整合改革财政激励政策，对真抓实干成效明显的地方进行奖励，鼓励市县谋事干事，省级安排激励资金总额为50亿元，计划在粤东西北地区的涉农县（市、区）范围内，择优遴选20个左右工作成效显著的县（市、区）给予奖励，同时也会对推动本地区涉农资金改革成绩突出的地级市给予适当的奖励。这些市县所获得激励资金参照涉农资金管理，必须用于涉农领域补短板。
戴运龙介绍，广东对涉农资金使用进度和涉农项目实施了“双监控”，重点对资金合规分配、下达拨付、支出进度、项目实施、支付安全等进行监控，切实提高预算执行的规范性。省财政厅修订了《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，从三个阶段围绕着不同的重点来规范涉农资金的管理和使用。在工作谋划阶段，用中央考核事项清单明确方向；在项目的安排阶段，用负面清单匡定范围；在资金使用阶段，用动态监控系统纠正偏差，打造全省统一的涉农项目资金信息平台，建立起全流程的实时监控和预警反馈机制，做到“资金安排到哪里，监控就跟到哪里”。同时，审计部门也将按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则进行跟踪审计监督，推动涉农项目建设稳步推进、资金使用安全合规。
省农业农村厅副厅长黄斌民表示，涉农资金统筹整合改革工作推行以来，全省各级农业农村部门积极响应，通过三年多的探索实践，取得了一定成效，可以归纳为：推动了“三个转变、三个促进”。一是管理思维的转变。在推动“三农”工作中，既要有全局的思维，还要突出重点领域和关键环节。二是管理理念的转变。改变过去钱等项目的状况，这就要求工作理念必须从“先等安排钱再谋划事”到“先谋划事再安排钱”转变。三是管理方式的转变。改变了过去“自上而下”的资金分配管理模式，实行先“自下而上”再“自上而下”循环的管理方式。同时，促进了涉农要素的整合，推动市县围绕当地农业农村经济社会发展的短板弱项以及群众的急事、难事，整合资源，集中力量办大事要事；促进了财政资金的绩效提升，通过精准选项、清单管理，促使各地更加注重项目资金的绩效目标，将有限的资金投放到“三农”重点领域和关键环节，推动涉农资金使用从分散到集中、从低效到高效；促进了各级管理责任的落实，通过实行涉农资金的“四挂钩”管理，也就是将预算资金安排与项目入库、项目与资金执行进度、绩效评价结果、审计意见指标挂钩，明确各级各部门的职责，构建了各级各部门共同监管涉农资金使用管理的新格局。
翁源：推动产业发展
和乡村旅游深度融合
//韶关市财政局局长陈大川以翁源县打造兰花基地为例，介绍了韶关的做法和成效。陈大川称，在涉农资金统筹整合方面韶关投入3.4亿元用于翁源的兰花产业，通过投入引导了企业和社会资金投入25亿元，用于翁源县兰花产业基地的基础设施建设，效果非常明显，目前每年年均产值达24亿元以上；通过“企业+合作社+基地+农户”模式，带动周边7758户农户参与兰花产业的种植，户均增收15000多元，同时带动周边农民18000多人就业，年均每人增收4.5万元；通过涉农资金的统筹整合，推动了产业发展和乡村旅游深度融合，打造了34公里长的“兰乡古韵”长廊，集美丽乡村、特色农产品种植、田园乡村体验、浓郁客家风情为一体，被评为“广东省美丽乡村精品线路”。翁源县一方面通过涉农资金投入，促进产业集聚，盘活了园区3万亩土地，带动了园区周边25万亩的农村土地流转，另一方面，土地流转带来了土地增值，农村土地租金升值得非常快，原来只有20元到50元/亩，现已达到500元到1500元/亩不等。
封开：建设省际廊道
美丽乡村示范带
//封开县县长梁健梅介绍，涉农资金统筹整合改革实施以来，打破原有资金安排零散、各部门各干各的传统模式，统筹整合各类资金干大事，封开县统筹整合了各类涉农资金6.2亿元高标准规划建设省际廊道美丽乡村示范带，对“山水田林湖路”综合治理，对示范带涉及的142个自然村全部高标准完成了环境综合整治，依托优美的自然环境打造了两个3A级旅游景区，利用碧道、绿道、古驿道等的资金将廊道内的重要节点村串点成线，整个示范带变成了一个美丽的新景区，省际廊道变成了风光如画的贺江碧道画廊。2020年，贺江碧道画廊被评为“广东美丽乡村精品线路”，同时台洞村还获得了“广东美丽乡村特色名村”“全国乡村旅游重点村”，吸引了大量游客到来。2020年，省际廊道美丽乡村示范带一共接待游客36万人次，旅游收入超亿元，廊道建设也因此成为全省乡村振兴样板工程。
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